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在江苏省兴化市陈堡镇里堡村田间，农民驾驶拖拉机进行耕地作业。周社根摄（新华社发）

日前，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》对外发布，提出持续优化耕地布局，南方省份有序恢复部分流失耕地，遏制“北粮南运”加剧势头。

从曾经“南粮北调”到现在“北粮南运”，中国的粮食生产和流通格局经历过较大转变。“北粮南运”是怎么形成的？为何要给其降速？目前成效如何？

“南粮北调”已成历史

作为“北粮南运”的重要通道和中转枢纽，辽宁营口港近来运粮船只多了起来。营口港粮食公司货运部副经理杨军介绍，今年开通了重庆新航线，已有多艘船舶经此航线运粮。

杨军表示，营口港“北粮南运”长江航线过去最远到达湖北宜昌，新航线向西南延伸了600多公里。现在，营口港“北粮南运”海运航线可到广东湛江，走长江水路最远至重庆。

随着秋粮收获、集中上市，东北地区“北粮南运”开始启动。“今年，我们积极发挥多种运输方式比较优势和组合效率，重点推动‘散改集’等粮食物流新技术、新装备应用，降低粮食运输损耗。”辽宁省交通运输厅副厅长李继锐说，对粮食运输船舶采取优先进出港、优先引航、优先靠泊、优先装卸措施，全省高速公路设置粮食运输车辆专用通道105条。预计全年度完成“北粮南运”7500万吨以上。

近年来，“北粮南运”持续推进，但这一格局并非一直有之。曾经，“湖广熟，天下足”“杭州码头装大米，一纤拉到北京城”是中国粮食生产和流通格局的真实写照，这些俗语记录下了千百年来“南粮北调”的历史。

由“南粮北调”到“北粮南运”，这样的转变何时开始出现？

根据国家统计局数据，新中国成立到1978年，南方地区仍是我国粮食主要产区，粮食调配从南方向北方流动。从1978年开始，我国逐步进入“北粮南运”时代，2005年北方粮食产量首次超过南方。

从粮食生产看，目前北方粮食产量占比继续处于高位。在去年全国粮食产量省份排名中，前5名有4个位于北方；13个粮食主产区中，黑龙江、吉林、辽宁、河南、山东、河北、内蒙古主要在北方，这7个省份2023年粮食总产量达到3.46亿吨，占全国总产量的50%，其中东北三省一区产量超1.8亿吨，占全国比重26.6%。

从产销对比看，部分南方省份粮食自给率相对较低。当前，我国共有7个粮食主销区，其中5个位于南方，包括上海、浙江、福建、广东和海南，这些省份总体处于粮食产量和需求缺口较大的状态，需从外省购入粮食。其中，广东2023年粮食产量1285.19万吨，人均粮食占有量101公斤，远低于同期全国平均水平的493公斤；福建人均耕地面积为全国平均水平的1/4，属于缺粮大省，粮食自给率仅为21%左右。

“北粮南运”带来新挑战

“北粮南运”的现状为何形成？

“随着工业化、城镇化的发展，我国粮食生产的南北格局逐渐发生转变。”中国农业科学院教授蒋和平表示，特别是在南方经济快速发展的过程中，农民种地的积极性有所降低，大量劳动力外出务工，不少农田转为播种效益更高的经济作物，有效粮食播种面积随之减少。

另一方面，农业科技水平的提升以及北方农田和水利基础设施的不断完善为北方粮食生产创造了更好的条件。作为中国产粮第一大省，黑龙江粮食产量近20年增长了1.6倍，粮食作物播种面积增长了70%以上；与此同时，全省农业机械总动力增长了2.6倍以上，有效灌溉面积增长超1.6倍。黑龙江省科技厅副厅长王晓浒介绍，2023年，黑龙江农业科技进步贡献率达到70.3%，高于全国平均水平7个百分点。

在多方因素综合作用下，“北粮南运”有力支撑了全国粮食安全，但也带来一些挑战。

“耕地区域分布变化导致粮食产销不平衡状态加剧。”自然资源部部长王广华在此前的一篇署名文章中表示，耕地保护不但有数量底线上的约束，也有布局结构上的要求。我国“耕地资源—粮食供给—生态安全”长期处于“弱平衡”状态。

国土“三调”显示，2009—2019年10年间，全国耕地分布重心北移、质量下降，秦岭—淮河一线以南耕地减少1.49亿亩，占全国耕地的比例从“二调”时的41%降低到36%；位于一年三熟制、一年两熟制地区的耕地占全国耕地的52.13%，比“二调”时降低6.81个百分点，耕地“南减北增”趋势加剧。